第一条为加快理顺我区宅基地历史遗留问题，推进宅基地管理制度改革，落实宅基地集体所有权，维护农村宅基地管理秩序，根据国土资源部关于批复同意南海区实施农村宅基地制度改革和《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区农村宅基地管理规定的通知》（南府〔2018〕13号）的有关精神，结合我区实际，特制定本细则。

第二条本细则所称的农村宅基地历史遗留问题是指在2018年2月26日之前（含26日）已建成房屋，因历史原因未办理合法用地手续,且在2017年变更调查数据成果中为建设用地的宅基地，分三类：

(一）历史建成：1986年12月31日前已建成房屋，房屋至今无改建、扩建，未办理合法用地手续的宅基地；

（二）未批先建：1987年1月1日至2018年2月26日期间未办理合法用地手续但已建成房屋的宅基地；

（三）批少用多：1987年1月1日至2018年2月26日期间只办理部分土地合法用地手续但已建成房屋的宅基地。

第三条理顺农村宅基地历史遗留问题，要以尊重历史、实事求是的态度，遵循“一户一宅、面积合规”的原则进行分类处理。

第二章面积标准和收费额度

第四条属于“历史建成”的宅基地可按房屋实际用地面积确定宅基地面积，办理不动产登记。

属于“未批先建”且实际用地面积不超过150平方米的宅基地，按合规面积确定宅基地用地面积（不得超过80平方米），超占面积在补发的《农村住宅建设用地许可证》记事栏备注（内容包括实际用地面积、超占面积、缴纳宅基地超标使用费金额等）。办理不动产登记时，内容须同时在不动产权证书附记栏备注。

属于“批少用多”且实际用地面积不超过150平方米的宅基地，按合规面积确定宅基地用地面积（原则上不超过80平方米，但原批准面积超过80平方米的，可按原批准面积确定），超占面积在核发的《农村住宅建设用地许可证》记事栏备注（内容包括实际用地面积、超占面积、缴纳宅基地超标使用费金额等）。办理不动产登记时，内容须同时在不动产权证书附记栏备注。

第五条申请补办宅基地地上房屋规划施工验收备案的，2000年1月1日前已建成的房屋须提供房屋安全鉴定报告，2000年1月1日后已建成的房屋需申请人提供安全责任承诺书。

房屋实际建设涉及超占宅基地的，按以下公式计算房屋超占面积，并在同意备案的《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》记事栏备注（内容包括实际建筑面积、房屋超建面积、缴纳违建处罚金金额等）。办理不动产登记时，内容须同时在不动产权证书附记栏备注。

计算公式：

第六条宅基地超标使用费。属于“未批先建”实际用地面积超过80平方米的土地，以及属于“批少用多”实际用地面积超过80平方米且超过原批准面积的土地，须按照《宅基地超标使用费缴纳计算标准》向所在村（居）委会缴纳宅基地超标使用费。

宅基地超标使用费缴纳计算标准
未办理合法用地手续的用地面积范围	缴纳金额（元/平方米）
未办理合法用地手续的用地面积范围	桂城街道、大沥镇	里水镇、狮山镇（原罗村街道）	狮山镇（除原罗村街道外的其他区域）、九江镇、西樵镇、丹灶镇
超过80平方米至 100平方米的面积	1000	800	600
超过100平方米至 120平方米的面积	1500	1200	900
超过120平方米至 150平方米的面积	2000	1600	1200
备注：宅基地超标使用费缴纳标准根据佛山市南海区2014年集体住宅用地区片基准地价平均价取整确定。

宅基地超标使用费全额缴入村（居）委会土地专户银行存款专用账户，由村（居）委会支配，受各镇（街道）城乡统筹部门监管，专门用于村容村貌整治、文明村建设、社会治安、公共服务、公共设施配套等，宅基地超标使用费收支每季度公布一次，接受村民监督。

第七条违建处罚金。申请补办宅基地地上房屋规划施工验收备案时，由镇（街道）农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室（以下简称“镇街宅改办”）以佛山市南海区国土城建和水务局的名义对未进行报建的违法建筑先行进行处罚，处罚标准如下：

房屋实际用地面积超过80平方米不到150平方米（含）的，根据实际建筑面积核算，按50元/平方米标准计收；房屋实际用地面积不到80平方米（含），根据实际建筑面积核算，按10元/平方米标准计收。

第八条申请人须按要求在宅基地超标使用费缴纳单和《行政处罚罚款通知书》开具之日起十五日内完成宅基地超标使用费和违建处罚金的缴纳。未完成缴纳的，其补办申请不得批准。

第三章 “历史建成”问题的处理

第九条属于“历史建成”的宅基地，允许只登记宅基地使用权。需同时办理房屋登记的，经佛山市住建部门备案的房屋安全鉴定单位对房屋质量做出安全鉴定后，可向镇（街道）国土城建和水务局申请补办宅基地地上房屋规划施工验收备案手续（补办手续时，免交违建处罚金）。

第十条属于“历史建成”的宅基地，申请人可按历史遗留宅基地确权方式理顺用地手续及办理不动产（土地）登记,办理程序如下:

（一）申请。申请人填写《南海区申请土地（房屋）权属登记审查表（历史建成）》，并按要求向农村集体经济组织（土地所有者，下同）提交身份证、户口簿等相关材料。

（二）初审。农村集体经济组织初审，初审通过的，签注审核意见后，提交村（居）委会。

（三）复审。村（居）委会复审，复审通过的，签注审核意见后，提交镇（街道）国土部门。

　　（四）联审。镇（街道）国土部门会同城乡统筹、规划、建设等相关部门现场踏勘、拍照核对，涉及水利用地或水利防护地的需水利部门一并联审，联审通过后签注审核意见。联审工作需在15个工作日内完成。

　　(五）公示。联审通过后，由镇（街道）国土部门以镇人民政府（街道办事处）的名义按照登记程序发布确权公示10个工作日，并在拟确权地块所在村委（居）会公告栏、农村集体经济组织公告栏和地块建筑物处张贴。公示期满无异议的或异议不成立的，出具无异议证明。

（六）确权。公示期满无异议的，由镇人民政府（街道办事处）加具同意确权意见。

（七）办证。申请人凭加具确权意见的审查表以及相关材料向镇（街道）不动产登记中心申请办理不动产（土地）登记。需一并办理房屋不动产登记的，须同时提供《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》和相关材料。

第十一条　对于“历史建成”的宅基地，存在下列情形之一的，宅基地确权申请不予批准：

（一）申请人在房屋建成时间未满18周岁的，属继承和遗赠的除外；

（二）申请地块权属不清晰或存在争议的；

（三）申请地块不符合土地利用总体规划和城乡规划（控制性详细规划或村庄规划）的；

（四）在水利用地或水利防护地范围内且水利部门不同意办理的；

（五）其他不符合批准的情形。

第十二条非农村集体经济组织成员通过历史遗留宅基地确权方式获得的宅基地使用权，在办理不动产权登记时证书附记栏中应注明“使用权人为非集体经济组织成员，不得扩建、迁建”。

第四章 “未批先建”问题的处理

第十三条属于“未批先建”的宅基地，用地手续和地上房屋报建手续须合一审核，有下列情形之一的，不予受理：

（一）申请人未达到法定结婚年龄的；

（二）申请人不属于申请地块所在地农村集体经济组织成员的；

（三）申请人或其配偶名下已有宅基地（含村居社区公寓）的；

（四）申请人或其配偶自2008年4月30日之后以转让、赠与或者其他形式流转宅基地及地上房屋、村居社区公寓的；

（五）申请人或其配偶已申购社区公寓未退出的；

（六）申请人将宅基地改为经营场所等非自住用途的；

（七）申请人征地拆迁时已有住宅安置或承诺放弃宅基地安排的；

（八）申请地块面积超过150平方米的；

（九）申请地块上建筑物超过镇人民政府（街道办事处）规定的建设高度控制指标的；

（十）申请人无法提供房屋安全鉴定报告或安全责任承诺书的；

（十一）其他不予受理的情形。

第十四条属于“未批先建”的宅基地，符合受理条件的，申请人可按以下程序办理：

　　（一）申请。申请人填写《农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表（未批先建）》和《农村居民自建住宅违法建设调查表》，并按要求向农村集体经济组织提交身份证、户口簿、户内股权及成员证或集体经济组织成员证明等相关材料。

　　（二）初审。农村集体经济组织初审，初审通过的，签注审核意见后，提交村（居）委会。

　　（三）复审。村（居）委会复审，复审通过的，签注审核意见后，提交镇（街道）国土部门。

　　（四）联审。镇（街道）国土部门会同城乡统筹、规划、建设、不动产登记中心等相关部门现场踏勘、拍照核对，涉及水利用地或水利防护地的需水利部门一并联审，联审通过后签注审核意见。联审工作需在15个工作日内完成。

　　（五）公示。由镇（街道）国土部门以镇人民政府（街道办事处）的名义将联审结果公示10个工作日，并在宅基地所属村委（居）会公告栏、农村集体经济组织公告栏和地块建筑物处张贴；公示期满无异议的或异议不成立的，出具无异议证明，并分别发送至镇街宅改办和村（居）委会。

（六）缴费。根据公示无异议证明，由镇街宅改办以佛山市南海区国土城建和水务局的名义出具《行政处罚决定书》和《行政处罚罚款通知书》并发送至对应村（居）委会；涉及宅基地超标使用的，由村（居）委会开具宅基地超标使用费缴纳单。申请人应按要求在规定时限内到指定地点缴纳违建处罚金和宅基地超标使用费。

　　（七）批准。缴费完成后，由村（居）委会凭缴费单据统一分批次上报至镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）核发《农村住宅建设用地许可证》，镇（街道）国土城建和水务局出具《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》。

　　（八）办证。申请人凭《农村住宅建设用地许可证》、《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》以及相关材料到镇（街道）不动产登记中心申请办理不动产登记。

第十五条对于“未批先建”的宅基地，有下列情形之一的，补办申请不予批准：

（一）申请地块权属不清晰或存在争议的；

（二）申请地块不符合土地利用总体规划和城乡规划（控制性详细规划或村庄规划）的；

（三）在水利用地或水利防护地范围内且水利部门不同意办理的；

（四）其他不符合批准的情形。

第五章 “批少用多”问题的处理

第十六条属于“批少用多”的宅基地，用地手续和地上房屋报建手续须合一审核，有下列情形之一的，不予受理：

（一）申请地块面积超过150平方米的；

（二）申请地块上建筑物超过镇（街道）规定的建设高度控制指标的；

（三）申请人不能提供原不动产权证书（含土地使用证）等有效证明文件的；

（四）申请人无法提供房屋安全鉴定报告或安全责任承诺书的；

（五）其他不予受理的情形。

第十七条属于“批少用多”的宅基地，符合受理条件的，申请人可按以下程序办理：

（一）申请。申请人填写《农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表（批少用多）》和《农村居民自建住宅违法建设调查表》，并按要求向农村集体经济组织提交身份证、户口簿、不动产权证书（含土地使用证）等相关材料。

（二）初审。农村集体经济组织初审，初审通过的，签注审核意见后，提交村（居）委会。

（三）复审。村（居）委会复审，复审通过的，签注审核意见后，提交镇（街道）国土部门。

（四）联审。镇（街道）国土部门会同镇（街道）城乡统筹、规划、建设、不动产登记中心等相关部门现场踏勘、拍照核对，涉及水利用地或水利防护地的需水利部门一并联审，联审通过后签注审核意见，联审工作需在15个工作日内完成。

（五）公示。由镇（街道）国土部门以镇人民政府（街道办事处）的名义将联审结果公示10个工作日，并在宅基地所属村委（居）会公告栏、农村集体经济组织公告栏和地块建筑物张贴；公示期满无异议的或异议不成立的，出具无异议证明，并分别发送至镇街宅改办和村（居）委会。

　（七）批准。缴费完成后，由村（居）委会凭缴费单据统一分批次上报至镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）核发《农村住宅建设用地许可证》，镇（街道）国土城建和水务局出具《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》；同时在原不动产权证书（含土地使用证）附记栏加盖“已核发新的用地许可证和规划施工验收备案表，请及时办理不动产登记”的印章。

（八）办证。申请人凭《农村住宅建设用地许可证》、《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》、加注印章的原不动产权证书（含土地使用证）以及相关材料到镇（街道）不动产登记中心申请办理不动产登记。

第十八条对于“批少用多”的宅基地，有下列情形之一的，补办申请不予批准：

（一）申请地块权属不清晰或存在争议的；

（二）申请地块不符合土地利用总体规划和城乡规划（控制性详细规划或村庄规划）的；

（三）在水利用地或水利防护地范围内且水利部门不同意办理的；

（四）其他不符合批准的情形。

第十九条非农村集体经济组织成员获得的宅基地使用权，在办理不动产权登记时证书附记栏中应注明“使用权人为非集体经济组织成员，不得扩建、迁建”。

第六章监督管理和责任追究

第二十条因各种限制因素暂不能完善手续的宅基地，由镇（街道）查清现状，建立台账，进行严格监管，处理政策另行制定。

第二十一条各村（居）委会和农村集体经济组织须认真完成审核工作，不得无故推诿、拖延。对于审批不及时、不到位的村（居）委会，各镇（街道）应及时责令其整改。特别严重或整改不到位的，应对主要负责人实施问责。

第二十二条违反本细则规定，有关部门的工作人员在审批过程中玩忽职守、滥用支取、徇私舞弊的，或者发现违反行为不予以查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十三条本细则由佛山市南海区农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室负责解释。

第二十四条本细则自印发之日起施行，有效期两年。此前我区所颁布的其他有关文件与本细则不一致的，以本细则为准。

　　附件：1．“历史建成”补办手续操作指引

　　　　　2．“未批先建”补办手续操作指引

　　　　　3．“批少用多”补办手续操作指引

　　　4．南海区申请土地（房屋）权属登记审查表（历史建成）

　　　5．农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表（未批先建）

　　　　 6．农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表（批少用多）

　　　　 7．审核要点

　　　 8．公示内容及公示无异议证明

　　　 9．宅基地超标使用费缴纳单

　　　 10．农村居民自建住宅违法建设调查表

　　　 11．佛山市南海区国土城建和水务局行政处罚决定书

　　　 12．农村住宅建设用地许可证

　　　 13．农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表（补办）